专家谈宠物被毒事件 人犬矛盾需综合治理

近日，广州、佛山两地宠物被投毒事件引起广泛关注。社交平台上，多名网友不断发布宠物被投毒地点，主要集中在公园、草坪和居民区。据爱宠人士、北京德和衡（佛山）律师事务所执业律师姜皓之自发统计，截至11月15日下午，得到证实的受害犬达30只，疑似毒物主要为鸡骨头，也有火腿肠、肉干与草坪上的草。这些宠物毒发后，大多抢救无效死亡。

中南财经政法大学法学院教授、动物保护法治研究所所长钱叶芳指出，宠物被投毒事件是人犬矛盾的一种体现，与立法不完善、执法不严格、部分养犬人不文明养犬都有关系。她强调要“保护和管理并重”，希望推动为伴侣动物专门立法，保护犬只不被遗弃、虐待，同时加强文明养犬管理。尽管目前尚无相关立法，但可以通过其他方法如社区自治来缓解人犬矛盾。

钱叶芳认为，宠物被投毒事件很可能是恨犬或厌犬的人所为，此类行为实际上危害了公共卫生安全。她分析称，国家尚未出台专门法律保护伴侣动物，禁止遗弃、虐待、虐杀等行为。部分地方虽有《养犬管理条例》，但因执行不力效果不佳。此外，部分养犬人的不文明行为也是导致人犬冲突的重要因素，例如遛犬不牵绳、犬伤人时态度嚣张等。

为了推动伴侣动物保护与管理立法，多位人大代表曾提交相关议案提案。2019年，全国人大代表赵皖平建议制定《伴侣动物保护和管理法》；2020年，赵皖平联名三十余位代表提交了一份提请全国人大常委会尽快制定《中华人民共和国动物保护法》的议案。同年，全国人大代表陈玮也提出类似建议，但相关部门表示立法时机尚不成熟。2022年两会期间，陈玮再次建议制定《伴侣动物保护和管理法》。2021年，全国人大代表陈佐东也提交了关于制定《伴侣动物保护和管理法》的议案，他认为制定一部综合性的法律才能弥补动物法体系的空白，解决围绕犬猫产生的社会治理问题。

虽然立法尚无进展，但社区自治成为缓解人犬矛盾的有效途径。钱叶芳参与了海天社区自治的探索实践，该社区内人犬矛盾得到有效缓解。2021年，杭州市钱塘区海天社区备案成立了国内第一家协助政府管理和保护社区动物的社区社会组织，倡行文明饲养动物、文明对待动物。通过一系列措施，海天社区文明养犬意识显著提高，遛犬不牵绳现象基本改观，涉犬纠纷显著降低，邻里和谐度上升。近年来，社区居委会收到的投诉为零，物业收到的投诉也大为减少。海天模式逐步推广到其他城市，但在推广过程中发现主要困难在于社区居委会、街道办事处或城管部门的支持不够。