专访崔洪建：欧洲应对“特朗普2.0”将采取谈判或反制的两步策略 |理性视野

美国当选总统特朗普携关税威胁重返白宫。

作为跨大西洋关系中的传统盟友，欧盟虽然在心理准备上更加充分，但较之四年前，欧盟内部分歧加剧，外部安全问题加剧。

北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任、教授崔洪建接受第一财经记者专访时表示，当前欧洲面临的形势比特朗普首任期更严峻，欧美关系的焦点议题已从经贸扩展到安全领域，美国掌握着这些议题的主导权。他认为，面对特朗普的关税威胁，欧洲仍将采取两步策略，首先，尝试通过谈判解决问题，若谈判失败，则可能采取更强硬手段。

与此同时，崔洪建认为，作为欧盟最重要两大经济体，法德两国已失去了过往实现良好协调的三大条件。但未来，特朗普政策造成的压力或将促使德国更愿意采取较为强硬的立场，从而促使法德站到更相近的立场上。

欧洲的两步策略

第一财经：欧洲是否已做好准备应对“特朗普2.0”？

崔洪建：与特朗普的首个任期相比，当前欧洲挑战更为严峻。彼时的焦点主要在经贸领域，尽管北约经费和安全承诺等问题已初露端倪，但相对次要。如今，安全依赖已成为无法忽视的挑战。

这一任期，特朗普或与欧盟在经贸与安全议题间进行策略性权衡，因为当前的主导权牢牢掌握在美国手中。若欧洲在关税问题上不愿妥协，特朗普可能借安全议题施压；反之亦然，例如在俄乌冲突上，若欧盟方面持不同意见，特朗普可能以经贸手段要挟。

在历经两届美国政府的转变后，欧洲逐渐意识到需要为最坏局面做好准备，即欧美关系发生前所未有的转变。这种新局面将使欧洲难以再将自身发展寄托于美国的支持，而此次变局的严峻程度或将超过2016年。

从当前形势看，特朗普第一任期内在经贸领域对欧美关系的破坏，至今未在拜登政府下获得实质修复，例如钢铝关税问题。尽管拜登政府设立了美欧贸易与技术委员会（TTC），其成效却有限，且《通胀削减法案》的推出加深了美欧的经济摩擦。可见，尽管拜登风格温和，但在对欧战略方向上，美国两党本质上并无显著分歧，区别仅在策略手段。

第一财经：有报道称，如果特朗普选择对欧征收惩罚性关税，布鲁塞尔将采取有针对性的报复措施。欧盟的关税反制工具能否产生制衡作用？

崔洪建：欧洲目前采取了两步策略。首先，尝试通过谈判解决问题。已有消息称，欧盟已与特朗普过渡团队接触，试图寻求妥协。若谈判失败，欧洲可能采取更强硬手段，例如施加50%的反制关税。

对欧洲而言，这一阶段仍属试探性，因为特朗普重返白宫后是否延续强硬风格尚未确定，欧盟处于观望状态。不利因素在于，若共和党掌控参众两院，制衡将减少，特朗普政策的推行将更少受限。

在特朗普的第一任期，欧洲的谈判策略难以奏效，因为特朗普倾向于直接单方面加征关税，而非传统谈判方式。欧盟此次或仍将优先选择谈判，若发现特朗普表现出谈判意愿，这对欧洲将是一种缓和信号。总体而言，欧洲的应对策略为：先行谈判，若谈判破裂则再采取反制措施。

欧洲的团结经受考验

第一财经：今年夏天法国政坛震荡，近日德国“交通灯”执政联盟也出现分裂。随着特朗普重返白宫，此时的欧洲是否足够团结？

崔洪建：特朗普首任期时，欧洲的团结程度好于现在。近两年，俄乌冲突和巴以问题令欧洲内部的团结受到了冲击。

若特朗普再度上台，欧洲能否团结取决于特朗普采取的措施。若他再次对欧洲征收关税、采取强硬政策，将迫使欧洲国家联合应对。这种外部压力会促使欧洲意识到“对外统一谈判权”的重要性，因为单一欧洲国家在与美国的谈判中往往处于劣势，而整体可增强欧洲的整体力量。

其次，这也取决于欧洲国家的内政情况。若德国和法国能尽快解决内部问题，将资源和精力集中于对美政策上，欧洲应对特朗普的底气将增强。面对特朗普“不按常理出牌”的风格，欧洲各国需要高度戒备。若欧洲内部问题持续，欧洲在应对特朗普的压力时将更加复杂和困难。

第一财经：作为欧盟最主要的两大经济体，法德能否实现良好协调？

崔洪建：法国强调“战略自主”，希望欧洲能成为一个独立于中美的“第三极”。事实上，当前欧洲内部只有法国具备提出这个目标的条件。法国在政治、经济和军事上相对独立，对美国依赖度不强，因此可以采取更独立的政策，不必顾及美国态度；而德国和意大利则不然，尤其是德国在经贸和安全领域对美国依赖度最大，且短期内难以摆脱。这种内部差异性也导致了法德协调的困难。

过去，法德协调的条件有三：第一，两国实力构成差异较大；第二，两国国内政局相对稳定；第三，法德在政策上的分工较为清晰。然而，当前这些条件都不具备，两国政策关注点也出现明显分歧，法德轴心的作用一定程度上失效。

未来，如果特朗普采取更强硬经贸政策，可能促使法德找到共同点，因为受损最严重的将是德国。在这种情况下，法国出于战略自主的考量，而德国为维护自身经济利益，或将加强合作。这种外部压力可能成为法德合作的新契机。