深港澳大咖说 | 中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江：粤港澳大湾区是市场和技术的试验田，最重要的就是对外开放

粤港澳大湾区是中国开放水平最高、经济最具活力的区域之一。自2019年2月《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布以来，高质量建设粤港澳大湾区取得阶段性成效，粤港澳大湾区正朝着建成国际一流湾区和世界级城市群的目标前进。

5年来，粤港澳大湾区城市群正在崛起。2023年，粤港澳大湾区经济总量突破14万亿元，以不到全国0.6%的国土面积、6%的人口总量，创造了全国1/9的经济总量；“深圳-香港-广州”科技集群连续五年蝉联全球第二位，区域合作的加深也为粤港澳大湾区带来了更多发展机遇。今年6月，深中通道正式开通，开创了湾区交通发展新格局。

粤港澳大湾区在当今全球经济格局中的地位如何？哪些产业最有潜力成为未来的新兴增长点？如何看待香港当前面临的挑战？

在每日经济新闻成立20周年之际，中山大学岭南学院经济学系教授、中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江接受了《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访。

林江表示，粤港澳大湾区是市场和技术的试验田，大湾区最重要的就是对外开放，凡是有利于对外开放或者需要借助对外开放来发展的产业，都需要大湾区。他同时表示，在地缘政治错综复杂的情况下，应该更好地发挥香港的作用，“大湾区是因为有香港，才能在国家新一轮高水平对外开放中显示出自己的价值”。

中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江图片来源：受访者供图

优化营商环境关键在于让企业家有信心

NBD：《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布已有5年，这5年粤港澳大湾区有哪些新变化和新趋势？

林江：过去5年中，有3年时间受新冠疫情影响。大湾区最重要的就是对外开放，3年疫情对大湾区经济发展的影响还是很大的。

我觉得，这5年大湾区主要是在基建上做出了不少成绩，例如港珠澳大桥、深中通道这些标志性的基建，都带有非常明显的湾区特色。还有就是跨市地铁，除了广佛地铁早已开通运营外，广州与东莞、东莞与深圳之间都将迎来跨市地铁。跨市地铁是很创新的概念，让地铁不再仅仅是城市内部的交通工具，而是让地铁城际化了。这些基建促进了湾区城市间的融合。

另外，港澳跟内地城市在科技合作上迈上了更高的层次，比如说，香港中文大学有了深圳校区，香港科技大学有了广州校区，这不仅是高等教育的跨境延伸，也标志着大湾区城市在科技合作领域有了进一步的拓展。我经常给香港公务员上课，过去香港人基本上只关心自己的事情，现在他们都很关心大湾区发展对香港的影响，这其实是前所未有的事，这对于湾区融合发展来说是一件很可喜的事。

NBD：过去5年，粤港澳大湾区遇到了哪些挑战？

林江：从正面角度看，地铁联通、高铁联通、高速公路联通，这些都是大湾区看得见的成果，但是这里面也存在不少需要解决的问题。像广深港高铁，我经常从广州去香港，一般坐到深圳北就下车了，因为从广州南坐到香港西九龙（票价）是215元，但是从广州南到深圳北、深圳北到香港西九龙，分别只要七十几元。这两段铁路计价机制很不一样，很难协同，客流量基本上到深圳北就流失了。

现在大湾区交通已经很便利了，再大量增加基建设施，未来可能存在供给过剩的问题。

另外，由于地缘政治形势的变化，我觉得大湾区面临前所未有的挑战。对香港来讲，它的国际金融中心地位受到了很大挑战。

NBD：优化营商环境是增强经济活力的关键举措，对此您有哪些建议？

林江：优化营商环境有很多内容，包括提高政府办事效率、降低企业税率、加强基础设施建设等。我们去行政办事中心，多少分钟之内就办完了事，甚至足不出户可以在线处理，这些都是优化营商环境的标志。

优化营商环境，关键在于让企业家有信心，要让企业家相信营商环境包含法治准则和政府的服务效率。在优化营商环境方面，我们现在太注重技术性问题，这没有办法解决企业家精神，关键在于要把企业家精神激发出来。

全国民营企业看广东，看广东就是看大湾区。要通过大湾区的对外开放来倒逼改革，你不改革人家就不来。

NBD：今年6月底，深中通道正式开通，这将给粤港澳大湾区的产业布局带来哪些影响？深圳是否面临产业向西转移到中山的问题？

林江：产业转移主要出于两种原因：一种是成本考虑。一家企业在深圳做不下去了，但是产品在行业内还有一定的竞争力，深圳的地价、房租、人工这些要比中山高，为了降低成本，它可能就会向中山转移。第二种是从产业链布局的角度考虑。粤西的产业可能跟它的产品有高度的相关性，为了寻求合作伙伴，可能会转移到中山。但这种情况应该不多，因为即使没有深中通道，也可以去找人家合作。

这种产业转移能不能持续还不好说，因为我看不到中山为深中通道出台了哪些有别于以往的政策措施。我们要避免陷入一种迷思，好像深中通道开通以后就会有很多企业准备迁到中山，我不排除这种可能，但是我们要看到这里面有很复杂的原因，产业转移既有成本因素，也有产业链因素，有可能跟深中通道没有任何关系。

要让香港保持国际金融中心地位

NBD：在粤港澳大湾区的产业升级中，哪些产业未来有望成为新兴的增长点？

林江：大湾区高度依赖对外开放，凡是需要对外开放才能做大做强的产业，不管是半导体还是生物医药，都离不开大湾区。这些产业一般都是先在大湾区发展一轮之后，积累了一些产业经验，再扩大到内地。

所以，大湾区其实是市场和技术的试验田，凡是有利于对外开放或者需要借助对外开放来发展的产业，都需要大湾区。

NBD：您如何看待粤港澳大湾区在当前全球经济格局中的地位和作用？

林江：大湾区不在于港口有多么厉害，大湾区的核心是港澳，尤其是香港，而香港的作用就是对外开放。

国家要求高水平制度型开放，那就要通过制度创新吸引更多的高端制造业，吸引半导体、人工智能、生物医药等高科技产业进入大湾区。我们必须要进行制度型开放。

在地缘政治错综复杂的情况下，我们国家应该更好地发挥香港的作用，大湾区是因为有香港，才能在国家新一轮高水平对外开放中显示出自己的价值。

NBD：对于粤港澳大湾区的未来发展，您有哪些建议？

林江：从重要程度来看，首先要让香港保持国际金融中心的地位，这是大湾区最重要的事情。经济活动都是有国际标准的，香港最怕的是与国际标准渐行渐远，理想的结果是采用更高的标准，进而带动整个大湾区的高质量发展。

香港要坚持既有价值，一定要有定力。现在香港大力推行高才通、优才计划政策，但不少通过这种途径来港的人找不到工作，有意愿在香港买房的人就更少了。这些人不在香港就业，也不在香港买房子，对香港的经济贡献很有限。

对香港来讲，关键不在于高才通、优才计划提供了多少优惠，不是政策越宽松越好，而是要有针对性，否则那些真正有价值的人才不会来香港。