报告：尽快减少经济发展对部分土地的用地依赖

最新出版的《中国自然资源发展报告（2023）》（下称《报告》）建议，进一步平衡城市化、工业化发展与耕地保护之间的矛盾，尽快减少经济发展对部分土地的用地依赖，实现土地资源的高质量可持续利用。

《报告》是中国地质大学（北京）自然资源战略发展研究院的智库系列报告之一，由中国工程院院士、中国地质大学（北京）校长孙友宏，原国务院参事张洪涛领衔编写。

《报告》介绍，2022年，我国耕地、园地、林地和草地面积均有所减少，湿地、城镇村及工矿用地、交通运输用地和水域及水利设施用地的面积均有所增长，该趋势变化是城市化和工业化发展的直接体现。主要农作物种植面积变化不一，但整体呈现上升趋势，展现了我国严守耕地红线和全力提升耕地质量所取得的成效。

研究人员利用脱钩理论来衡量各种土地资源消耗与经济发展之间的关系，研究发现，耕地、园地、林地和草地消耗与经济发展之间整体呈现强脱钩状态。这说明，在经济增长的同时，耕地、园地、林地和草地的消耗并没有随之增加。

《报告》分析，可能是因为农业生产效率的提升、产业结构优化、政府政策保护、生态补偿措施、土地利用效率的提升以及经济增长方式的转变等多方面因素的共同作用。这些因素不仅减少了对上述土地资源的直接需求，也推动了经济与生态环境的协调发展。

研究发现，城镇村及工矿用地和交通运输用地消耗与经济发展之间整体呈现弱脱钩状态，反映了城市化和工业化进程中对城镇村及工矿用地，以及交通运输用地的需求仍然较大。随着城市化进程的加快，人口向城市集中，城市基础设施建设和住房需求增加，导致城镇用地扩张。

需进一步平衡城市化、工业化发展与耕地保护之间的矛盾。摄影/章轲

同时，工业化的发展需要大量的工矿用地和交通运输用地来支持工业生产和物流运输。《报告》称，这些领域的用地需求较难在短期内通过技术进步和效率提高来大幅减少。因此，相比耕地、园地、林地和草地，城镇村及工矿用地和交通运输用地的消耗与经济发展之间的关系更为密切。

在中国地质大学（北京）日前召开的第三届自然资源战略发展论坛上，有关专家表示，当前，我国自然资源治理仍然面临诸多挑战。随着经济持续增长和城市化进程的加快，对自然资源的需求不断增加，资源供需矛盾日益突出，供需平衡压力依然不减。资源利用方式惯性严重，利用效率参差不齐，节约集约水平亟待提升。现有的自然资源政策和法规体系不够健全，监管漏洞和执法力度不足现象依然存在。

多位专家表示，未来自然资源治理要推动资源的高效利用与循环利用，提高资源利用效率，缓解供需矛盾。设立资源利用效率评估体系及集约利用标准，推动绿色生产技术的应用，促进资源利用效率的提升。加强自然资源管理的法治化进程，明确各级政府和企业的责任，利用大数据和智能技术提高监管效率，强化执法力度。

专家建议，未来需进一步平衡城市化、工业化发展与耕地保护之间的矛盾，持续优化农作物种植结构，坚持对荒漠化和水土流失进行治理，尽快减少经济发展对部分土地的用地依赖，平衡与经济发展之间的关系，实现土地资源的高质量可持续利用。